客服
二維碼
微信公眾號
來源：[上海證券報]
跨境反洗錢監(jiān)管是一項重要的國家職責，在遏制和打擊經(jīng)濟犯罪、維護經(jīng)濟金融秩序、社會安全穩(wěn)定等方面具有特殊的戰(zhàn)略地位。同時，這又是一項重要的國際責任，積極承擔國際反洗錢義務，是我國作為負責任大國義不容辭的責任。當前，我國在反洗錢活動中的全球身份被其他大國“綁架”的跡象越來越明顯，對此我們一定要切實增強風險意識，從維護國家金融安全核心利益和長治久安的高度，重新思考和完善我國的反洗錢監(jiān)管。
在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，國際金融風險點依然不少，一些國家貨幣政策和財政政策調(diào)整形成的風險外溢效應，有可能對我國金融安全形成外部沖擊。隨著人民幣國際化、中國銀行業(yè)國際化進程的加快和部分國家金融監(jiān)管政策的收緊，大國之間在國際金融領域的利益摩擦將難以避免，目前較為突出或現(xiàn)實的問題是，跨國經(jīng)營的國內(nèi)金融機構(gòu)面臨著越來越多的法律約束。
為保障我國金融國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升跨境反洗錢監(jiān)管日益重要。從國內(nèi)看，反洗錢是一項重要的國家職責，在遏制和打擊經(jīng)濟犯罪、維護經(jīng)濟金融秩序、社會安全穩(wěn)定等方面具有特殊的戰(zhàn)略地位。同時，反洗錢又是一項重要的國際責任，積極承擔國際反洗錢義務，是我國作為負責任大國義不容辭的責任。當前，我國在反洗錢活動中的全球身份被其他大國“綁架”的跡象越來越明顯，對此我們一定要切實增強風險意識，從維護國家金融安全核心利益和長治久安的高度，重新思考和完善我國的反洗錢監(jiān)管。
近年來，中資銀行國際化戰(zhàn)略步伐明顯加快，在獲得更廣闊市場空間的同時，也面臨著不同以往的經(jīng)營風險，其中就包括境外金融監(jiān)管機構(gòu)對當?shù)刂匈Y銀行的反洗錢調(diào)查。僅2015年以來，意大利、美國和西班牙等國的檢方，對我國部分大型商業(yè)銀行的當?shù)胤种C構(gòu)開展了有關(guān)反洗錢調(diào)查，其中一家銀行還被美國紐約金融服務局（DFS）以遵守美國反洗錢法規(guī)方面存在“重大缺陷”為由，處以2.15億美元罰款。目前，反洗錢風險防控已逐漸成為中資銀行海外機構(gòu)面臨的一項重大挑戰(zhàn)，其重要性和緊迫性自不待言。
以美國為例，美國政府以違反《愛國者法》等規(guī)定為由，頻繁對一些跨國金融機構(gòu)開展反洗錢調(diào)查、處罰或是制裁，所涉及的范圍廣、力度大、影響深、色彩濃，給一些金融機構(gòu)不僅帶來巨大損失，而且還嚴重影響國際聲譽，甚至損害母國金融安全的核心利益。此外，美國還援引國內(nèi)法的“長臂管轄”原則，只要美國認為某一外國人或外國金融機構(gòu)參與了洗錢活動，即使該機構(gòu)在美國沒有分支機構(gòu)，也會受到美國的制裁。
2014年，法國巴黎銀行因被指控為蘇丹和其他被美國列入黑名單的國家轉(zhuǎn)移數(shù)十億美元資金，被美國聯(lián)邦及紐約州政府處以89億美元罰款，創(chuàng)下該國有史以來境外金融機構(gòu)被罰金額最高紀錄。2012年，美國認定匯豐銀行為墨西哥販毒洗錢提供便利，與“基地”組織背景銀行有業(yè)務往來，被處以超過19億美元罰款，致使該行當年利潤下降6%。
近年來，中資銀行穩(wěn)步推進國際化、綜合化經(jīng)營，借助全球融資、投資銀行、金融租賃等投融資產(chǎn)品線的發(fā)展，中資銀行在服務“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作、優(yōu)勢產(chǎn)能輸出等領域，支持中資企業(yè)“走出去”。截至去年末，工、農(nóng)、中、建、交等五大行在全球50個國家和地區(qū)設立了1279個經(jīng)營機構(gòu)。目前，這五大行在全球多個國家和地區(qū)開展以境外主體為客戶或交易對手，或者以境內(nèi)主體為客戶或交易對手但風險敞口在境外的貸款、拆借、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、透支、保理、擔保、貸款承諾、信用證、融資租賃等授信類業(yè)務，黃金、外匯、衍生產(chǎn)品等交易類業(yè)務，以及債權(quán)、股權(quán)等投資類業(yè)務。除有效防控來自國別、運營、信用、市場等風險外，還要嚴格遵守各國和地區(qū)的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)則、稅收、反洗錢甚至環(huán)境保護等方面的要求，這些均構(gòu)成了中資銀行境外經(jīng)營風險。
提升跨境反洗錢監(jiān)管，積極維護我國金融安全核心利益，筆者認為，當下有完善反洗錢立法、加強機制建設、強化合規(guī)管理三項急務。
反洗錢立法，應擴大反洗錢報告義務主體范圍，明確對“特定非金融機構(gòu)”的界定，拓寬接受《反洗錢法》約束的行業(yè)與職業(yè)范圍；明確反洗錢部際聯(lián)席會議職責，以最大限度發(fā)揮各層級反洗錢部際聯(lián)席會議制度作用，形成合力，共同打擊洗錢和其他違法犯罪活動；將虛擬貨幣監(jiān)管納入反洗錢法律，建立虛擬貨幣使用、流通監(jiān)管體系，加強對虛擬貨幣流向的監(jiān)控。
完善反洗錢信息獲取機制，須針對我國反洗錢監(jiān)測分析中心搭建的系統(tǒng)，在反洗錢信息獲取上較為單一的現(xiàn)狀，構(gòu)建更為寬泛、暢通的反洗錢信息獲得機制；建立反洗錢獨立審計機制，推動反洗錢義務主體聘請專門的獨立審計機構(gòu)開展審計，反洗錢監(jiān)管部門在檢查和評價反洗錢義務主體時，應參考獨立審計機構(gòu)出具的審計意見；強化反洗錢國際合作機制，深度參與國際反洗錢多邊合作組織的全球性、區(qū)域性反洗錢事務；完善互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)下反洗錢監(jiān)管機制，提出政策性和框架性建議，制定相關(guān)監(jiān)管細則；研究反洗錢制裁應急機制和反制裁措施，當中資金融機構(gòu)被他國或地區(qū)以涉嫌洗錢或涉恐融資為由實施搜查、調(diào)查、制裁時，在外交部門協(xié)調(diào)下積極交涉，并盡力尋求國際反洗錢組織的支持。
我國各金融機構(gòu)應科學合規(guī)制定境外發(fā)展規(guī)劃，確保合規(guī)管理能力與業(yè)務范圍、經(jīng)營規(guī)模、風險特征以及監(jiān)管要求相適應，保障國際化戰(zhàn)略實施；深入了解、全面融入東道國環(huán)境，加強與監(jiān)管當局的溝通，及時準確掌握當?shù)乇O(jiān)管規(guī)則，嚴格遵照相關(guān)法律法規(guī)開展業(yè)務；提升集團各機構(gòu)和各部門間的信息共享和管理聯(lián)動效率；加強境外反洗錢管理信息系統(tǒng)建設，及時全面掌握境外機構(gòu)反洗錢動態(tài)，強化對境外機構(gòu)反洗錢的非現(xiàn)場管理和考核；完善關(guān)聯(lián)銀行洗錢風險評估，對有業(yè)務往來關(guān)系的銀行實施洗錢風險評估，強化風險管理；加強外派人員管理，做好外派人員行前培訓，包括內(nèi)控合規(guī)管理和境外保密、反洗錢常識等內(nèi)容。